Шановний Оксене Васильовичу!
Протягом останнього місяця до Всеукраїнського об’єднання організацій роботодавців у галузі вищої освіти (далі - Організація) надходять численні звернення щодо неприпустимості «призупинення» можливості у замовленні документів про освіту десяткам закладів вищої освіти для сотень здобувачів вищої освіти.
Законодавством імперативно визначено, що документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти за акредитованою освітньою програмою особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Будь-яких інших обмежень щодо видачі дипломів особам, які успішно завершили навчання за акредитованими освітніми програмами Законом України «Про вищу освіту» не передбачено.
Звертаємо увагу, що частиною п’ятою статті 46 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, визначається положенням, а поновлення та переведення здобувачів вищої освіти здійснюється з урахуванням вимог до вступників на відповідні освітні програми.
Законом України «Про вищу освіту» передбачена єдина вимога до вступників на певну освітню програму - вимога до рівня освіти особи, яка може розпочати навчання за цією програмою.
Тобто, чинним законодавством передбачено, що для поновлення здобувача вищої освіти здобувач повинен мати лише рівень освіти, що дає змогу розпочати навчання за визначеною освітньою програмою.
Варто зазначити, що починаючи з 2018 року неодноразово МОН України намагалося затвердити нове Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, однак, саме через наявність в ньому незаконних положень про необхідність при поновленні/переведенні надавати відповідні сертифікати ЗНО/НМТ, такі проєкти активно критикувалися громадськістю та іншими державними органами, у їх погодженні було відмовлено Державною регуляторною службою України та Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Більше того, департамент правового забезпечення МОН України також висловив застереження до проєкту нового Положення в редакції з аналогічними нормами, в якому вказав на порушення такими положеннями норм Конституції та Законів України.
Чинним Положенням про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 245 від 15.07.1996 (зі змінами внесеними згідно із наказом Міністерства освіти і науки України № 1191 від 30.12.2022) (далі - Положення), вимог щодо складання ЗНО/НМТ не передбачено.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, Міністерства освіти і науки України повинне діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В даному випадку, посадові особи Міністерства освіти і науки України та підпорядкованих державних підприємств, вимагаючи надання сертифікатів ЗНО/НМТ діють всупереч Конституції України, Закону України «Про вищу освіту» та Положенню, що є неприпустимим.
Згідно абзацу другого частини першої статті 45 Закону України «Про вищу освіту», зовнішнє незалежне оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, використовується для прийому до закладів вищої освіти на конкурсній основі.
Однак, при поновленні/переведенні здобувачі вищої освіти не беруть участі у конкурсному відборі для прийому на навчання, а тому при їх поновленні чи переведенні не можуть враховуватися такі вимоги, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено для здобувачів вищої освіти необхідності проходження конкурсного відбору, до якого допускаються вступники. Здобувачі вищої освіти поновлюються чи переводяться за наявності вільних місць в межах ліцензійного обсягу.
Внаслідок встановлення вищевказаних обмежень заклади освіти не можуть видати здобувачам вищої освіти дипломи та, відповідно, не можуть відрахувати таких здобувачів зі складу студентів. Крім того, сотні здобувачів вищої освіти позбавлені можливості у 2023 році вступити на навчання для здобуття ступеня магістра та/або позбавлені права на працю за здобутою спеціальністю. Здобувачі не можуть бути відраховані зі складу студентів, а отже не можуть бути мобілізованими, оскільки багато з них навчаються на денній формі навчання. В той же час, особи, які бажають вступити до Збройних Сил України, за наявності вищої освіти за ступенем не нижче бакалавра мають право на присвоєння певних військових звань та зайняття посад. Таким чином, за відсутності документа про вищу освіту, яка фактично успішно здобута, з дотриманням усіх вимог чинного законодавства та складена атестація, такі здобувачі освіти позбавлені як права на присвоєння їм відповідних військових звань, так і можливості займати відповідні посади у Збройних Силах України.
Враховуючи, відсутність обґрунтування правомірності встановлення вказаних обмежень, кількість осіб, права яких вже порушені, кількість адвокатських запитів та скарг, що надходять до ЗВО, що є членами Організації, вбачається неминучість публічного розголосу ситуації, що склалася навколо Міністерства освіти і науки України. Крім того, судячи зі змісту скарг та запитів, особи, права яких порушені, будуть звертатися до суду за стягненням моральної та матеріальної шкоди, а також до правоохоронних органів з метою притягнення винних осіб до відповідальності.
У зв’язку в вищевикладеним, просимо втрутитись в ситуацію, що склалася, вжити необхідних заходів для розблокування присвоєння реєстраційних номерів дипломів та сприяти запобіганню порушенню прав і свобод громадян України – здобувачів вищої освіти, які бажають продовжувати навчання та/або реалізувати своє право на працю за здобутим рівнем вищої освіти.
Сподіваємось на справедливе людиноорінтоване рішення, яке не збунтує суспільство та надасть можливість уникнути конфлікту, розголосу, кадрових втрат у такий не простий час.
Слава Україні!
З повагою
Голова Ради
Всеукраїнського об'єднання
організацій роботодавців
у галузі вищої освіти _________________ Ростислав ЩОКІН